破解难题 推动人防部门在强边固防工作中发挥更大作用

河池市人防指挥信息保障中心  肖晖

一、广西的地理位置

广西地处祖国南疆，位于东经104°28′～112°04′，北纬20°54′～26°24′之间，北回归线横贯中部。东连广东省，南临北部湾并与海南省隔海相望，西与云南省毗邻，东北接湖南省，西北靠贵州省，西南与越南接壤。为我国唯一一个沿海自治区，地理位置十分重要。广西陆地边防存在点多线长、交通闭塞、经济落后的突出特点。而广西的边境线又是国家面向东盟国家的窗口，也是国家西南地区安全稳定的重要屏障，其安全稳定是国家政治、社会稳定、经济发展和人民安居乐业的基础。

二、当前广西边境防控的主要特点

广西沿边公路起点从东兴市竹山村出发，一直到那坡县的弄合村。共有3市8县与越南接壤，整个边境线长1020公里。目前广西边境防控主要特点有：一是点多线长，交通不畅。边境线喀斯特地形结构复杂，许多地方原始森林密布，交通不便、不易人员巡查巡视。二是边民流失严重。从全国范围看，广西还处于欠发达地区，漫长的边境线上的村庄绝大部分经济十分落后，生存环境恶劣，人烟稀少，多数村庄村民外出务工，边民流失严重。三是边境线还存在越境及冲突风险。2014年4月18日，中越边境的边镇北风生的边界入口发生了一起暴力冲突，至少五名中国人和两名越南边防警卫身亡。2020年9月12日，云南省瑞丽市发现2名缅甸籍偷渡者携带新冠肺炎病毒，导致瑞丽市全城封城。上述事件均能说明在祖国人民安居乐业的同时在祖国的边疆还存在着不稳定的因素。

三、广西人防部门在强边固防中发挥的作用

2018年12月，根据广西壮族自治区机构改革方案，自治区人民防空办公室改为自治区人民防空和边海防办公室，并将自治区人民防空办公室的职责及设在自治区政府办公厅的边海防委员会办公室、自治区交通战备办公室的职责整合划入自治区人民防空和边海防办公室，作为自治区政府直属机构。人防和边海防办公室的成立，是履行“战时防空、平时服务、应急支援”“兴边富民，担当守边固边”使命任务的有力保障，也是全面推进广西人民防空、边海防和交通战备建设的重要举措。

然而， 2019年机构改革后，虽然在自治区层面上人防部门的职能及人员编制得到了进一步的补充和完善，但从全区人防系统上看，在人员构成方面，多数地市的人防部门均并入其他单位，从办领导到业务人员，很多在编不在岗，从事的工作与人防无关，人员严重不足，如需要长期驻守或者定期巡逻边境对于人防部门来说是很难实现的。另一方面，边防部队、武警是保卫国界的主要力量，其在边境驻守及组织的经常性边境巡逻、主要路段设卡检查是威慑非法越境的重要手段，而人防部门考虑到人员编制及部门职能应在远程组织指挥、信息保障方面发挥特长。

四、人防部门各类设备发挥的作用

目前，广西人防部门根据国家人防办构建“一网四系统”的要求，已在全区范围内建成区、市、县三级人防指挥信息系统及机动指挥通信系统，配备有光缆骨干通信网、卫星通信系统、北斗导航定位与时统系统、短波通信系统、4G图传系统、警报报知系统、集群通信网、海事卫星通信网、无人机图传系统等多种有无线通信手段，能够全天候、全地形保障通信畅通。

（一）立体化的边境布防。一是通过监控系统对重要路段进行实时排查。人防部门可以接入公安部门的“天网”系统，配合人防部门的重要目标监控系统，以人防指挥信息系统为支点，以各乡镇复杂路段、口岸、桥梁监控摄像头为基点，构建视频监控一张网，通过红外线热感应技术及人脸识别技术，实时监控通过边境口岸、哨卡的境外人员，采集人脸信息与签证数据库进行比对，排查偷渡人员及暴恐分子。二是通过物联网技术设置边境防入侵传感网。在广西漫长的边境线上有不少地方是人迹罕至的森林、高山，在这些地方长期设置部队驻守是对军力警力的浪费，为做好这些地区的边境防控工作，可以考虑采用基于物联网技术的防入侵传感网，即布置如火柴盒大小的传感器，当有人或者动物经过时，能准确判断来者为何物，同时可以通过多个传感器进行比对，准确判断物体的速度、行进的路径等，同时通过人防指挥信息系统向指挥中心发出入侵警报，提示前往查看。三是通过无人机进行巡逻。在边境治安重点方向设立无人机巡逻点，或者将无人机提供给守边部队，使用无人机定期进行边境巡查，尤其在山路崎岖难行、视频监控无法覆盖的地方，通过无人机图传系统进行巡逻，将极大提升巡逻的效率，形成空地联动的边境巡逻新格局。

（二）实时联动的组织指挥。一是通过北斗导航定位与时统系统进行哨兵管理。哨所及巡逻的哨兵配备北斗手持终端，通过北斗导航定位与时统系统地面站可了解值勤在岗情况，实时监控哨兵移动的路径，一旦长时间偏离路径即刻发送预警信号，指挥中心收到预警信号可立即联系哨兵或者所属单位。同时，哨兵在执勤时发现警情可通过手持终端发放报警信号，指挥中心可调取监控探头，必要时出动无人机或机动指挥通信车到达现场通过卫星建立无线通信链路，便于后方指挥员了解现场情况、决策处置方案。二是通过多种通信手段保障指挥畅通。通过机动指挥通信系统可在现场开设前方指挥部，使用无人机、单兵图传、4G图传实时将现场画面传送至后方指挥中心，通过视频会议可使前后方指挥员实时进行沟通明确处突方案。通过短波通信系统、海事卫星通信系统等保底通信手段可在移动通信信号无法覆盖或通信基站遭受破坏时，建立实时通信链路，确保现场情况可传送至后方指挥部。警报报知系统可在敌空袭时发放防空警报信号，在平时可以通过扩音器通知群众应对突发事件。多种通信手段确保人防部门可以全天候、全地形构建一套自上而下实时通信的组织指挥体系。

（三）实时共享的数据库。在人防通信系统中，硬件是载体，软件是灵魂，而数据则是血液。从未来的发展趋势看，在强边固防应对突发事件过程中，参加保障的力量多元化、现场情况的复杂化将会越来越明显，只有凭借详实的人防数据库资源，才能完成好辅助决策工作。一是详实的人防数据资源。人防部门已采取灵活的方法手段，将任务区域内的所有与指挥工作有关的信息进行收集整理，按重要程度进行分级，建立完整的人防数据资源，不断充实人防数据库的天文地理等各方面的资源，为辅助决策夯实基础。二是着力解决了“有数据难共享”的问题。人防部门上下级之间、同级之间的数据库如无法相互联通，所有数据资源将是分散的、孤立的，无法形成合力。人防部门已经探索与军地有关部门和单位（如军分区、国土、公安、交警、水利、气象等）加强沟通协调，建立了各种数据资源的引入和共享机制，打破部门壁垒，提高数据使用效益。三是建立健全各类边境处突应急通信保障预案。为在关键时刻最大程度地减少损失，科学规范应对行为，人防部门以边境处置突发事件、自然灾害以及空袭斗争以背景制订了相应的应急通信保障预案，以便合理配置应对突发事件各种通信资源，提高应急决策的科学性和时效性。四是实时更新的数据库。随着城市的不断扩大，经济社会的不断变化，边境线的人文地理环境也会随之产生变化，人防部门与时俱进，每年定期组织边关行等应急通信保障拉练，实地勘察地形地貌，及时发现新情况，不断掌握新信息，对人防数据库不断进行升级。

五、推动人防部门在强边固防中发挥更大作用的建议

战时应战、急时救援、平时服务是人民防空肩负的重大使命任务，人防部门在强边固防工作中应担负着战时防空袭斗争、平时抢险救灾、应付突发事件的组织指挥和通信保障任务，人防部门能否发挥出应有的作用对边境线的安全稳定起着关键作用。

（一）加快技术更新

一是推动数字设防建设。逐步建成覆盖率达到100%的边境视频监控系统，实现监控智能化，配备高清监控摄像头，具有目标锁定、自动跟踪、声光警告、距离估测、局部放大等功能。依托北斗卫星导航系统，实现路径规划、偏离预警、电子围栏等智能巡逻，实时掌握哨兵的动态轨迹。二是运用新技术助力边境防控。运用大数据技术进行智能比对，运用物联网技术进行边境设防，运用北斗手持终端进行预警、定位，逐步打造边境立体化防控体系。

（二）构建横向到边、纵向到底的人防通信网络

1、加大资金投入，逐步建设县级乃至重点边境乡镇的人防应急地面指挥中心，使人防通信系统在基层找到支点，在此基础上逐步完善光纤、卫星、短波、超短波、5G图传、无人机、物联网等设施设备，实现基层人防通信系统、市级人防通信系统以及自治区人防通信系统层层连接、互相支持，使人防应急通信保障更加具有可操作性。

2、统筹协调，进一步推进人防通信系统与公安、交警、消防、水利、地震等部门的指挥系统互联互通。人防通信系统与城市公安、交通、水利、 消防、气象等多种公共信息资源都有交集，而这些信息资源的互联互通，可以极大地提升资源的利用效率，在应对突发事件时也能选取最优手段，达到资源的最大限度利用。

（三）加强人防信息化人才队伍的建设

人防部门的软、硬件设备要发挥其应有的功效，关键还在于要打造一支高水平的信息化人才队伍。没有信息化人才的操作使用，人防部门各种设备就会长期闲置，平时无人管理，战时无法使用，成为面子工程。

1、加强人防部门的人才培养。针对各级人防部门专业技术人员不够以及县人防办没有专业技术人员的实际，应该拿出专门的时间，加强通信系统的操作使用训练，使人防部门的领导以及所有人员都要熟练掌握通信系统各设备的基本操作流程，并且达到一人多岗、一专多能。

2、加强人防信息化建设专家型人才队伍建设。信息化人才专业化程度高，光靠人防系统自己培养，很难满足需求，应该依托我市国防动员委员会以及市人防专业队，对相关专业的专家人才进行整合和合理配置，定期组织协同训练，加深互相了解，发挥各自人员和设备的优势，为应对突发事件打下坚实的基础。