强化铁路国防交通保障队伍训练保障 巩固边疆国防运输动脉

中国铁路南宁局集团有限公司保卫部（战备办）

助理工程师  刘志威

一、全面深化改革下的广西铁路发展的背景

中国铁路南宁局集团有限公司集边疆铁路、沿海铁路、山区铁路、民族地区和革命老区铁路等特点于一体，是铁路网面向中南半岛的国门和桥头堡，在对东盟的交流中处于突出地位，对巩固边疆的物资和人员运输起到关键作用。在铁路政企分开改革之后，中国铁路南宁局集团有限公司由政府部门转为市场经济下的企业，在开展国防交通保障队伍训练面临新的挑战。铁路不仅要在体制机制改革中理顺训练与生产经营之间的关系，还要破解开展国防交通保障队伍训练自身的各项难题和矛盾，落实好《国防交通法》等法律法规的规定，切实保障国防运输动脉畅通运行。

二、国防交通保障队伍训练面临的挑战

1.训练经费保障存在困难。

一是铁路实施政企分开后，训练经费的性质由行政拨款变成了企业的生产成本，生产成本的增加会影响到企业的利润，在市场经济条件下，企业的根本是发展，利润是发展的原动力，组织专业保障队伍训练则要动用人员和装备、占用经费和时间，对单位的生产和效益必然带来影响，进而影响了企业开展训练的积极性，同时因铁路建设还本付息压力很大，造成各项经费保障不足。

二是上级下拨的经费未能与物价成本同步增长，由于物价上涨等因素，按照训练计划下拨的训练经费已远不能满足训练的要求。

2.日常工训矛盾突出。

高铁大规模投入运营以后，面对巨大的铁路建设资金压力，铁路局为了控制劳动力成本，职工数量未能与运营线路同步增长，运输生产一线单位的干部和职工明显不足，训练与生产任务相冲突的时期，参训人员抽调尤为困难，工训矛盾凸显。

3.训练场地不足。

铁路的应急抢修需要模拟相关的运输硬件条件，而线路现场因为行车安全限制等因素，难以持续开展训练。如储备器材拼装等训练项目实施过程中，对场地和运输有特殊要求，应以就近开展训练为宜，但现有储备仓库普遍缺乏教学训练场地。铁路因缺乏综合性国防交通训练基地，专业保障队伍训练场地存在功能单一、后勤保障能力不足、使用协调困难等不利因素。

4.训练手段和器材落后。

训练手段和训练器材跟不上铁路运输发展变化，目前训练仍大多采取集中授课，集中拼装器材演练的方式进行。在近年来铁路密集开通高铁新线路、大范围运用新技术、不断启用新工艺的情况下，这类训练已不能完全适应战备保障要求。

5.战备干部岗位不稳定。

随着铁路改革深化，在运输站段岗位的调整中，专（兼）职国防交通干部人员调动频繁，导致相关训练经验不能得到很好传承，施训效果不能得到巩固。 

三、深入研究对策，各方面加强保障

1.从各级预算中保障训练经费。

一是国家各级职能部门可依据新出台的《国防交通法》，研究配套相关法规政策，对积极开展国防交通训练的铁路运输企业根据训练开展情况给予一定补助，提高企业开展训练的积极性，避免出现义务与权利不对等，只讲求奉献不注重公平的情况。同时铁路各单位要利用网络、微信、微博、公众号等融媒体加强国防交通训练的重要性的宣传，提高各级领导干部的国防意识，提高对国防训练的重视程度。

二是在铁路承训单位训练经费保障困难的情况下，通过国家交战办、自治区人防边海防办、国铁集团战备办和铁路局集团等多渠道、多方预算筹措资金，满足训练所用基本经费。

2.从科学调配中保障人员落实。

训练方案的制定，应结合铁路的民兵、人防专业分队的军事科目和专业训练，衔接铁路应急演练和岗位练兵，强化骨干培训，以点带面，力求完成一次训练，得到多重收获。针对参训人员抽调困难，可以通过优化训练方案，运用分散训，集中演的方式，结合铁路生产和职工岗位培训，解决工训矛盾，保证参训人员的落实。铁路国防交通部门应与职教部门共同研究出台规定，将国防教育与训练的内容纳入职工上岗培训和年度职教培训计划中，通过制度落实确保训练的覆盖面。

3.从场地建设中保障训练需要。

针对国防交通专业训练场地受限的情况，可根据储备仓库建设指导意见中区域中心仓库应设置训练区这一要求，利用多方资金联合配套建设满足铁路交通战备、人防、民兵的应急抢修训练功能，覆盖工务、机务、车辆、电务、供电等专业，现场实训与理论教学一体保障的综合应急训练基地，此举可以有效利用土地资源，分摊建设资金压力，也有利于就近开展储备器材的使用训练，提高训练基地的使用效率。此外，还应积极利用铁路自有的职工培训基地和各运输生产单位的专业训练基地进行综合保障。

4.从经验总结中提升训练效果。

在国家交战办、国铁集团战备办、自治区人防边海防办指导下，各参训单位要根据《国防交通专业保障队伍训练和考核大纲》，每开展1次训练就总结1套训练方案，制作1套视频及图文资料，逐步形成铁路的国防交通训练的标准模式和规范教材，旨在逐步实现训练工作规范化、正规化、科学化，解决训练实施及评价的具体标准不清的问题。同时应根据铁路的新装备、新技术及新工艺的发展运用现状采购相应的新型应急抢修设备、工具和模型引入教学训练，运用信息化软件进行模拟训练，组织观摩优秀训练的视频等现代化手段，以更为直观生动的教学方式进行培训，可以有效提升教学质量，减轻经费支出负担，且不受教学场地的限制，从而提高培训的效率。

5.从制度完善中落实岗位要求。

铁路战备部门应与人事部门积极沟通，通过在铁路的人事制度中明确战备岗位工作年限，落实国防交通干部岗位责任要求，保证干部在的战备岗位工作的连续性，巩固训练的长期效果。

结语：在铁路运输深化改革，高铁新技术不断应用的新形势下，唯有从实际问题出发，灵活制定对策，方能切实推进铁路国防交通保障队伍训练工作，提高遂行国防交通保障任务的能力。